用地审批权下放 可缓解地方财政空间不足

2020-03-26   来源:二肖二码中特期期100准

最近,用地审批权下放颇受关注。为贯彻落实《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》(以下简称《决定》),近日,自然资源部印发通知,明确对应国务院授权和委托的用地审批权,将自然资源部的用地预审权同步下放省级自然资源主管部门,将先行用地批准权委托给试点省份省级自然资源主管部门。《决定》明确,将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。对此,自然资源部印发通知要求,委托试点省份省级自然资源主管部门要抓紧拟订实施方案,按照《决定》由省级人民政府报部备案。

  自然资源部日前对用地审批权下放作出回应。自然资源部有关负责人表示,用地审批是我国土地管理的一项基本制度,客观上存在用地审批周期较长,与当前经济社会发展需要有较大冲突的问题。

  “下放用地审批权绝不意味着放松用地审查和监管要求!”该负责人强调,“耕地保护的核心手段是规划的管控和占补平衡制度的落实,部分用地审批权限下放后,通过实施严格的监管,不会对耕地保护的责任目标产生影响。”该负责人进一步表示,“不论是授权还是委托,主要是适应当前经济快速发展对用地效率的要求,只是审批事权的重新划分,审查遵循的规则、标准没有变。这套规则、标准是法律法规确定的,不论是国家审查,还是省、区、市审查,尺度是一致的。从这一意义上说,切实保护耕地、节约集约用地、维护被征地农民合法权益的原则不变;用地必须符合规划,符合占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地条件,符合用地标准,落实耕地占补平衡等要求不变。”

  由于新冠肺炎疫情的影响,一方面国家财政收入锐减,一方面财政支出额外大幅增加。据财政部消息,2月份财政收入同比降幅超20%。今年前两月住宿餐饮、居民服务、交通运输等行业税收降幅分别为55.1%、41.6%和37.3%,土地出让收入同比降幅超16%。而同期由于疫情支出大幅增加,国家和地方尤其是后者财政吃紧引发讨论。

  上述负责人表示,“下放用地审批权后,绝不意味着各级城市可以‘摊大饼’扩张了,各级城镇的开发建设,依然必须符合国土空间规划的规模、布局以及城镇开发边界的管控要求,符合土地利用年度计划的要求。”按照自然资源部的解释,下放用地审批权后,对占用永久基本农田搞建设的要求仍然与以前一样严格,一般建设项目不得占用永久基本农田,国家交通、能源、水利、军事国防等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证。自然资源部将坚决落实党中央国务院的要求,在监管上下更大的功夫,全面加强审批事中事后监管。

  专家认为,用地审批权下放符合全力支持保障今年经济社会发展目标顺利实现的要求,可以提升地方政府主动有为能力,缓解地方政府财政空间不足尴尬,相信在审批速度加快之后,地方政府财政紧张状况会有所缓解。客观上讲这次放权力度确实较大,但十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策没有改变、土地管理要求没有放松。生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线仍然是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。土地审批放权目标是“增效”而不是“增量”,不是建设用地“松绑”,城市土地供应不可能进入“宽松时代”,相关的规划、指标不能动,但改革考验着管理部门及地方政府政策监管水平和风险防范能力。

(文章来源:中国经济时报)

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